——在市政协八届二次会议上部分委员大会发言摘要（二）
实施城乡统筹建设加快城乡一体化进程
侯建国
我就城乡一体化建设与规划浅谈几点意见和建议：
一、近年来，我市的几条主要交通干线进行了大规模的拆迁与绿化。这一切对辉县城市形象与交通的确起到了不可低估的作用与贡献，但是在绿化的整体布局与规划上仍存在一定的欠缺。比如：道路两边的某些建筑与道路形象的要求不协调，有的甚至严重影响了环境与气氛。再比如有些单位和个体经营者在绿化带、人行道规划建设好后，随意开口，使整体规划受到不应有的破坏。这一切应引起政府和规划部门的关注，应维护规划部门的权威。
二、道路两边的高大建筑本身应与绿化带、人行道及建筑控制红线后移。若与道路过近，高大建筑物给人只能产生压抑感，若与道路过远，建筑物又失去应有的气魄与美感。因此，我市道路两边的建筑物在建设前应有合理规划，要增强科学意识，真正显出城市建设的品位。然而我市欠缺的是规划的严肃性与法规性。比如：冯庄与南环路十字路口的东北角建筑物就很不到位，与繁华的交通很不协调。还有些高大建筑物临路太近，直接影响了城市的形象。因此，我建议我市的规划部门应接受过去辉县反复建设的教训，把这些问题真正管起来。
三、农村的规划发展不一，参差不齐。有的村规划得较好，如孟庄镇孟坟村、张村乡裴寨村。但也有一些村没有规划好，规划不规范，造成许多“空心村”现象。造成这种现象的原因是多方面的，一个重要原因是批了新的宅基地，村委会没有及时收回原来的宅基地，造成土地资源闲置和极大的浪费。
四、农村规划主要由党支部、村委会决定，而村里制订的规划缺乏统一性、全局性和连续性，即使制定了规划，也未得到严格实施。同一街道的地基高低不一，房屋间数、大小、高低也不一，经常引起群众与群众之间的纠纷。
五、农村规划缺乏科学性，大部分村庄对排水问题考虑不够，造成雨季个别路段积水，引起村民行路难，给群众生产、生活带来了不便，如遇雨季，有的农村村民院中进水。
针对以上问题，提几点对策：
一、在各乡镇编制的基础上成立规划所，业务上受规划部门领导，对农村的规划实行统一管理，建立严格的审批管理制度，解决长期以来规划落后，缺乏科学性的问题。
二、规划时，贯彻执行《城乡规划法》、《土地法》等法律法规，宣传与坚持土地集体所有的制度，实行一户一处宅基地，严禁多占乱占宅基地现象的再度发生，实施同一村庄统一院落大小，同一街道统一地基及房屋的高度。
三、在农村规划的同时，充分考虑村庄的排水问题，完善村庄生活功能。
四、有条件的村可以建设住宅小区，既节约土地，又提高村民居住生活质量，向更高更好的生活标准迈进。
以上只是我个人的一些粗浅看法，希望能够起到抛砖引玉的效果，在城乡统筹建设，加快城乡一体化建设进程中，起到一个政协委员的作用。
关注教育发展打造教育强市
刘卫行
在教育改革发展的过程中，我们遇到了一些实际困难，需要领导支持，各委员呼吁予以解决。
一是要继续营造促进教育持续健康发展的宽松环境。目前，义务教育阶段学校已经落实了“两免一补”政策，普通高中也严格按照“三限”政策收费，教育部门的收费行为基本做到了规范、公开、透明，实行了新的经费保障机制，学校几乎不存在乱收费，但个别职能部门仍然盯着学校，检查过于频繁，致使学校疲于应付，不能集中精力潜心教学研究和学校管理工作，在一定程度上影响了学校的正常教育教学。建议对有关职能部门加大监督力度，规范执法执纪行为，严格控制到学校检查的次数，禁止到学校乱收费、乱罚款、乱摊派，为教育发展创造一个宽松的环境。在学校门口、周边还普遍存在着不合格、不规范的小商小贩摊点和黑网吧，严重影响了学生正常的学习和生活，建议有关部门定期不定期地开展联合行动，加大对校园内外环境的综合整治力度，严厉打击扰乱学校教学秩序的违法犯罪活动，确保师生的人身安全和学校教育教学活动正常进行。
二是要从优先发展教育的战略高度出发，解决农村教师队伍老化问题。从全市情况看，我市农村教师队伍年龄、学科结构还不尽合理。目前，我市农村义务教育阶段教职工总数为4390人，其中初中2259人，小学2131人。就年龄结构而言，45周岁以上教师初中为680人、小学为1217人，50周岁以上初中375人、小学620人，55周岁以上初中99人、小学143人，农村学校45周岁以上的教师占57％，50周岁以上人数占30％，个别学校情况更为严重。特别是农村小学青年教师比例过小，大多数老教师属于民师转正，不适应新一轮的课程改革。农村中小学近60％的教师专业不对口，体音美、英语、计算机等学科教师出现结构性缺编。教师队伍年龄、学科结构不尽合理的现状严重制约了农村办学水平的进一步提高。以我市某农村初中为例，该校现有专任教师68人，其中男55岁、女50岁以上9人；学校招生范围内的66名小学教师平均48岁，其中男55岁、女50岁以上11人，且无一名专任英语、音乐、美术教师，只有专任体育教师1名。
从辉县教育长远发展考虑，建议对于现有年龄结构老化、体弱多病的在职教师，允许其提前退养，安度晚年。同时，要逐步建立农村教师队伍补充机制，每年为农村小学充实100名左右优秀的本专科师范毕业生，增加新的血液，改变农村教师队伍结构不尽合理的现状，实现教育的健康可持续发展。
三是要拨付专项经费，解决教师培训资金不足问题。教师是教育的第一资源，没有高素质的教师队伍，就没有高素质的教育。国家历来都非常重视师资队伍建设，我省也将今年确定为“教师培训年”。为开阔眼界，取长补短，为教育的优质发展提供良好的交流平台，教育部门拟邀请知名专家、教育工作者等来我市讲学。我市也需要选派一部分优秀人才走出去到外地名校挂职锻炼，学习先进的教育理论、现代化的教学技术、优秀的教育教学方法等，建议能否由政府设立教师培训基金，让我们不再为钱发愁，从而专心谋划教师队伍的专业化发展。
四是要贯彻落实好“以县为主”的管理体制，解决学校欠债问题。近年来，我市充分把握住了有利的教育发展时机，通过新建校舍、危房改造、校园硬化绿化美化等，学校硬件建设得到全面提升，办学条件显著改善，为辉县教育的内涵发展奠定了良好的物质基础，但是，在校舍建设和添置内部设施中也欠下了大量外债。据初步统计，全市义务教育阶段欠外债达6800多万元，再加上高中阶段建校费用所欠外债等共计1.7亿元，仅靠学校自己的力量实在难以偿还，建议政府出台新举措，帮助我市中小学外债问题。
建设和谐稳定劳动关系
万耀
我作为一位从事法律服务工作的委员，非常关注《劳动合同法》的实施。现就我对《劳动合同法》的理解分三个方面和各位委员交流：
一、行政职能部门贯彻《劳动合同法》所应履行的职责
第一，各行政职能部门应加大《劳动合同法》宣传力度，让所有劳动者和用工单位了解这部法律，同时消除用工单位对新《劳动合同法》误解。
第二，行政职能部门应加大对劳动合同的签订、保险金缴纳的执法力度，确保每个劳动者都能享受到法律所赋予的权利。
第三，新《劳动合同法》实施后，部分企业为减少成本，会将保安、保洁、装卸、设计、营销等工作交给相关中介或劳务派遣公司来完成，以减少用工，此类公司将会大量出现，政府各职能部门应对这类公司提供政策扶持。
二、虽然《劳动合同法》的立法宗旨是最大限度地保护劳动者的合法权益，但作为劳动者应主动加强学习，领会其精神，通过签订劳动合同来维护自己的合法权益。
三、用工单位应正确理解和适用劳动合同法，在不损害劳动者合法权益的同时，减少生产成本，维护自己的合法权益。要做到这一点，需要注意以下几个方面：
第一，应当与所有员工签订劳动合同，劳动合同既是劳动者合法权益保护的依据，也是用工单位维护自身权利的依据。用工单位如若不签订劳动合同，将面临双倍支付工资等风险，加大生产成本。今年3月份，我国第一起要求双倍支付工资的案件，已在云南省昆明市官渡区劳动争议仲裁委员会立案。
第二，用工单位应完善各项规章制度以及绩效考核机制。因为按照新《劳动合同法》的规定，如果企业辞退员工，最具操作性的依据是员工违反企业的规章制度，如不建立完善的规章制度和绩效考核机制，用人单位想要依法辞退员工将面临缺乏证据的尴尬局面。需要注意的是用人单位的规章制度应当经过职工代表大会或全体职工讨论通过并进行公示，有工会的话，还应征求工会的意见，否则不产生法律上的效力。对规章制度以及绩效考核的相关文件要注意存档保管，以备产生劳资纠纷时作为证据使用。
第三，用工单位应对员工工资做相应的财务处理。根据新的《劳动合同法》规定，用人单位应当为员工缴纳各项保险金，职工加班的，用人单位还应当支付加班工资。大多数企业不同程度存在欠交保险金，工资表上也不体现加班工资的情况。因此建立新的工资构成体系迫在眉睫。用人单位在既不增加也不减少工资发放数额，又不违反劳动法的情况下，应当对工资构成作出调整。例如一位员工以前的月工资是900元，其工资构成原来主要是：基本工资+岗位工资+工龄工资+奖金等构成。此种结构不能体现加班工资和法定应发的津贴等，如果发生纠纷，职工要求支付加班工资等，用人单位在900元工资的基础上，还应支付加班工资，增加了企业成本。新工资构成体系应当是：（不低于450元的）工资+加班工资+特殊岗位津贴+国家规定的福利及其他，将原先以奖金、岗位工资等形式发放的工资，转为加班工资、特殊岗位津贴。这样在工资总额不增加、员工收入不减少的情况下，用人单位工资发放也不违反劳动法的规定。
第四，企业今后应加大与中介、劳务派遣等单位的合作，以减少企业用工，降低成本。用人单位如将本单位的所有岗位均招聘为本单位的职工，与这些公司之间形成劳动关系，将承担保险、退休、生育、工伤等费用。因此用人单位可以将保安、保洁、装卸、司机等工种，甚至设计、财务、营销等工作交给劳务中介公司来完成，这样只需向相关公司支付一定数额的佣金，不再承担因劳动合同引起的各项费用。
政府相关部门、劳动者和用人单位都应正确理解和贯彻落实《劳动合同法》，理顺劳资关系，兼顾劳动者和用人单位的权益，才能构建和谐稳定的劳动关系，为和谐辉县做出应有的贡献。
