一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持“二为”方向和“双百”方针，以繁荣发展为中心，以改革创新为动力，进一步解放和发展文化艺术生产力，着力提高艺术生产质量和行业管理水平，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一，坚持文化建设与经济建设和其他社会事业相互适应，协调发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为我市全面建设小康社会提供精神动力和智力支持。
二、总体目标
充分利用我市文化底蕴丰厚的优势，以增强文化事业和文化产业整体实力为重点，以打造文艺精品为突破口，推动各项文化事业全面发展，努力建设艺术创作繁荣，群众文化活动丰富多彩，新闻出版和文化市场管理规范，文物得到有效保护和合理利用，文化基础设施完善的中原文化强市。到2010年，建立起与经济发展水平相适应的文化发展格局，达到公民文化素质明显提高，文化事业全面繁荣，文化产业形成规模，文化市场开放有序，文化设施建设成效显著，文化产业发展成为我市新的经济增长点和重要产业领域。人均文化事业费在现有基础上翻一番；全市博物馆、图书馆、群艺馆、文化馆（站）等公共文化基础设施达到国家规定的标准；全市文化产业增加值年均增长18%左右，占GDP比重的5%左右；全市文化产业从业人数占全部从业人数的4%左右；城乡居民文化消费支出占全部消费支出比重的10%左右。
三、主要目标
（一）艺术事业
艺术创作。完成17集电视连续剧《牧野大战》剧本创作，争取由中央电视台与河南电视台联合拍摄、播出。创作1部广播剧、1部电视连续剧、5部大型戏剧，将2部大型戏剧搬上舞台，并获省级以上奖，2部以上戏剧小品获省级以上奖。
艺术表演。面向市场整合文艺表演团体，组建新乡艺术剧院，开发歌舞、杂技、模特、武术资源，形成规模效益。艺术剧院在用人机制上要采取单个剧目聘用、临时聘用，面向社会按需要聘用，切实变“养人”为养名人、养事业。每个分院要适应人民群众日益增长的精神文化需求，贴近生活、贴近实际、贴近群众，多出精品，多演场次，多搞创收。在分配制度上，打破平均主义，大幅提高主创人员、主演人员的收入，拉开收入档次，促进文艺工作者出名作、排名戏、创名角。
艺术教育。加快市文化艺术学校与平原大学联合办学进程，采取合作办学、职业学校直升和“3+2”等多种形式，提高学生学历层次。加大教师培训力度，教师学历合格率达100%。争取资金，加大硬件建设力度，力争达到中等专业学校设置标准。加强重点专业建设，争取建成一至两个在全省同类学校中有较大影响和较高知名度的特色专业。健全完善内部管理制度，提高教学质量和管理水平。拓宽办学门路，增加收入。
（二）社会文化事业
以加强社会主义新农村文化建设和广场社区群众文化建设为重点，加强基层文化基本阵地、基本队伍、基本活动内容、基本活动方式建设，进一步活跃人民群众的文化生活。完成市图书馆二期工程建设和市文化艺术中心建设，各县（市）图书馆、文化馆达标；加强省先进文化县、先进文化乡镇、农村文化大院的建设，加强城市社区文化辅导员队伍建设，逐步健全完善基层文化设施；积极开展广场、社区文化活动和农村文化活动，逐步壮大群众文化活动队伍，坚持开展文化下乡活动；积极开展企业文化活动、校园文化活动，丰富群众文化生活，注重特色文化的开发；积极开展非物质文化遗产保护工程，建立新乡市的保护工程项目。加强文化信息共享工程建设，加大投入力度，增加基层共享网点建设。
（三）文化市场
演出市场。鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动，支持、鼓励私营、个体、股份制演出单位的健康发展，鼓励民间艺术表演团体走产业化道路。按照文化体制改革的要求，继续推动国有演出公司成为政企分开、企事分开的法人主体和市场竞争主体。培育有实力、组织策划能力强的大型演出经纪机构，盘活演出市场。加强中原演出协作网络建设，积极引进国外、省外优秀演出团组、艺人来新演出。发展外向型文化市场项目，努力把牧野文化、中原杂技、民间艺术、豫剧等文化品牌推向世界，参与国际文化市场竞争，扩大中原文化的影响。鼓励和引导广大演职人员、演出单位下乡、下社区演出，繁荣和活跃城乡演出市场。以歌舞娱乐场所和城市郊区、农村集镇为重点，加强民间表演团体和演艺人员的管理，打击违法、违规演出活动，有效遏制农村庙会、物资交流会演出活动中色情表演滋长的势头。
音像市场。继续坚持压缩总量、调整结构、规范经营、规模发展的原则，加强音像市场宏观管理，改变音像经营单位规模小、组织化程度低、效益差的状况。大力发展连锁、超市、电子商务等现代流通方式，着力培养音像品牌企业。到2010年，全市连锁门店占全市音像制品经营单位的一定数量，成为全市正版音像制品发行的主渠道。引导社会资本投资音像业，鼓励大的企业集团参与音像制品经营。按照现代企业制度的要求，促进音像企业以资本、节目、销售网络为纽带兼并重组，形成几个拥有著名品牌，具有较大规模的企业。挖掘、整理、加工新乡丰富的古文化资源和地方特色文化资源，提高新乡音像的原创能力，推动音像出版单位、发行单位之间形成更加紧密的合作关系和合理的产业链条。不断加大打击走私盗版的力度，建立音像市场动态监管体系，到2010年，基本建立起比较成熟规范的音像市场体系。
网络文化市场。继续坚持从严审批、从严管理、从严控制总量、从严打击违法经营的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，建设并完善全市技术监管网络，探索长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象。到2010年，力争连锁网吧在全市形成一定规模，让连锁主题网吧占据市场主流。不断拓展服务功能，提升文化品位，逐步使网吧等互联网上网服务营业场所成为功能丰富多彩、内容健康有益的文化市场窗口。加强网络文化监管，创建绿色网吧。加强对互联网文化单位从事音像、游戏、演出剧（节）目、艺术品、动漫等互联网文化产品的监督管理，严禁经营含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信等不健康内容的文化服务项目。支持各级成立网络文化协会，加强行业自律。加强政策引导，鼓励未成年人在学校、图书馆等公共科技、文化场所上网，提倡中小学生在老师、家长或监护人的指导下上网。联合社会各界，积极开展文明上网工程，倡导网上文明行为，组织健康有益的网上文化活动，形成文明上网的道德规范和舆论环境。
电影市场。深化电影发行放映体制改革，鼓励各级电影发行单位之间进行兼并、联合，鼓励电影发行、放映一体化。推进电影发行放映单位内部机制改革，增加发行渠道，降低发行成本，提高电影拷贝流通效率。积极推行院线制，鼓励电影院加入电影院线。支持新乡奥斯卡院线发行、放映多业并举，做大做强，对外拓展。鼓励我市发展新的电影院线，实现公开、平等竞争。积极拓宽融资渠道，加速影院升级换代改造。以影院多厅化、售票电脑化、经营多元化、设施现代化为方向改造现有城市影院，逐步从单一经营电影向复合型多功能文化娱乐场所方向转变。推行影院星级评定，创建品牌影院。严厉打击电影走私盗版等违法经营活动，规范电影市场秩序。坚持政府扶持和市场化运作相结合，做好农村电影发行放映工作。加快实施农村电影“2131工程”，不断总结推广先进经验，巩固和保持我市农村电影工作的优势地位。提高农村电影放映质量，加快农村电影市场化运作进程，逐步实现农村电影由“站着看向坐着看、免费看向买票看、16毫米放映向35毫米放映”的转变。积极探索农村税费改革新形势下有效解决农民看电影难的新路子，按照“国家专项资金补贴、社会多种渠道筹措”的思路，推动各地建立购买农村16毫米影片专项资金财政补贴制度，加强对国家专项资金资助放映设备和拷贝的管理。
娱乐市场。科学、客观地认识娱乐场所在城市建设和人民群众文化生活中的地位和作用，制订切合实际的娱乐业发展规划，保持娱乐业的稳定发展。大力倡导特色经营，发展一批具有企业特色、地域特色的娱乐场所，逐步提高我市娱乐产业的整体层次。推广量贩式等新的经营模式，倡导健康文明的经营管理方式。鼓励应用高新科技改进原有娱乐形式，引进、开发新的娱乐形式，不断丰富娱乐品种，推出新的娱乐热点。加大宏观调控力度，采取切实有效的措施认真解决影响文化娱乐业健康发展的重要问题和广大群众普遍关注的热点问题。扶持发展适合广大群众消费水平的健康有益的文化娱乐场所和娱乐活动，为人民群众提供丰富多彩的文化娱乐项目，为社会进步和经济发展创造良好的文化环境。严厉打击利用娱乐场所开展色情或者变相色情活动以及赌博或者变相赌博活动，抵制带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，规范娱乐市场。继续加大对电子游戏经营场所的监督管理力度，禁止电子游戏经营场所在国家法定节假日以外接纳未成年人，严厉打击电子游戏经营场所的违法经营行为。
艺术品市场。按照分类指导原则，制定艺术品市场发展和管理的近期目标和长期规划。重点加强艺术品市场的培育，引导艺术品市场健康发展，推广规模经营，倡导特色经营，提高新乡艺术品市场的整体层次。规范艺术品经营秩序，建立诚信、公平、竞争的市场环境。逐步建立艺术品市场信用管理机制，实行艺术品经营单位信用承诺制度，建立企业信用档案，加强日常监管。吸纳社会资本，逐步允许外资进入艺术品市场。加强艺术品市场普及工作，支持企业、团体、个人等社会力量收藏。
（四）新闻出版
印刷复制业。坚持实施产业结构优化战略，进一步优化我市印刷业结构。出版物印刷企业发展速度（工业总产值、印刷数量、资本规模）年增长8%，包装装潢印刷企业发展速度（工业总产值、印刷数量、资本规模）年平均增长不低于10%，其他印刷品印刷企业（工业总产值、印刷数量、资本规模）年平均增长控制在4%。这五年的任务是：加大扶持力度，完善基础设施，提高经营管理水平，巩固发展已有的成果。在建设技术水平领先，规模效益明显的大型彩印生产基地方面取得实质性进展，引导印刷业向“专、精、特、新”方向发展，实现各种规模、档次、特色印刷企业并存和互补的印刷格局。组建新乡市印刷集团，进一步发展和应用无版印刷、数字印刷技术，适应小批量、多品种、多规格和快速化、个性化的市场需求，实现按需印刷的目标。高度重视，深入分析需求变化，加大市场开拓力度，适时调整产品结构，拓展商业印刷和包装装潢业务，积极参与市场竞争。
出版物发行业。加快出版物发行体制改革，建立现代出版物市场体系。建设图书产品物流交易中心，按照“大市场、大流通”的思路，建立以综合书店、专业书店、连锁店和便民店为基础，国有书店和社会投资主体相互补充，共同发展的出版物发行网点新格局，形成设施齐全，功能强大，技术先进，立足本市，辐射全省的出版物发行体系。
报刊业。进一步优化我市报刊结构，建立“打造强势媒体群，壮大综合经济实力”为目标的合理配置媒体资源，实施“主业突出，多元发展”战略，实行多品牌，跨区域扩张，跨行业发展的格局。积极探索报纸、期刊品牌建设的管理体制和激励体制，进一步扩大品牌效应和示范先导作用，增加核心竞争力。着力支持和推动《新乡日报》形成党报品牌，推动和扩大《新乡师专学报》、《河师大学报》、《平原大学学报》等期刊的影响力，提高竞争力，形成有市场竞争力和社会美誉度的品牌期刊群。
（五）文物事业
完成3万件三级文物的数据库建档工作。重新调查、公布一批新的市级文物保护单位。制订潞王陵及次妃赵氏墓的保护规划、申报世界文化遗产文本，对潞王陵及次妃赵氏墓立法保护。建设平原博物院，做好选址、论证和设计。做好第六批国保单位的申报工作。完成孟庄遗址规划、建设及历史名城、镇、村的保护基础设施建设和环境整治。完成省级重点文物保护单位的保护规划和维修。规范管理文物景点，争取社会效益和经济效益。
加大对文化遗产的开发利用，配合有关部门制定“二城”（新乡市、卫辉市）、“三区”（潞王陵、比干庙、百泉）文化旅游发展规划。以“四庙一馆”为依托，建造古代女红工艺、扎染、麦秸画等民俗文化、教育文化以及现代文化艺术展区；以卫辉府老城为基础，连接比干庙、潞王陵、望京楼、战国古长城遗址、小店河民居等，打造古文化旅游区；以市区百年老店中药房、李家游家付家大院、金龙四大王庙为依托，打造历史文化名街；以八里沟、南坪、郭亮、关山、齐王寨、百泉为依托，打造南太行自然生态影视写生基地。
充分发挥“青铜器”等文物复仿制技术优势，打破“作坊”樊篱，吸引外资进入，运用现代科学技术，改进工艺流程，增加仿制品种，扩大生产规模，形成以青铜器为代表的文物复制基地。要通过中介组织使产品迅速进入市场，实现价值。实施“走出去”战略，以产品走出去带动复制企业向外市、外省、外国的扩张，逐步形成新乡独具特色的拳头文化产业。
四、保障措施
（一）加快文化体制改革步伐。深化文化管理体制改革，转变职能，建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营，有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。公益性文化事业单位深化劳动、人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，改善服务。经营性文化事业单位要按国家政策完成转企改制工作，面向市场壮大实力。完成市属艺术表演团体改革工作，组建新乡艺术剧院。
（二）加大文化队伍建设力度。按照提高素质、优化结构、改进作风和增强团结的要求，把文化系统各级领导班子建设成为坚持“三个代表”重要思想，团结稳定，拼搏向上，与时俱进，带领广大干部职工大力发展先进文化的坚强领导集体。加强教育培训和实践锻炼，不断提高文化干部队伍的综合素质和工作水平。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力创设吸引人才、留住人才、用好人才和造就人才的环境，培育一批德艺双馨的文艺人才。充分发挥艺术学校的艺术教育职能，加强文艺专业队伍的培养，解决我市文艺人才青黄不接的问题。加强文化艺术经营人才和文化科技人才的培养。
（三）大力发展文化产业。整合文化资源，鼓励规模经营和专业化协作。促进文化企业间的合理竞争，营造公平竞争的市场环境。鼓励社会资金投向文化产业，不断壮大文化产业实力。
（四）进一步加强和规范文化市场。将文化市场作为行政执法的重点，集中打击音像制品、网吧、娱乐经营中的违法违规活动。加强文化执法人员的培训，规范行政执法行为，建立健全执法责任追究制。加强行政执法监督，提高行政执法水平。
（五）切实搞好文物保护的管理和开发利用。加强文物景点建设，大力发展文物旅游业。利用市博物馆复仿制青铜器技术优势，扩大生产规模，提高生产水平，生产文物旅游产品。
（六）加大资金争取力度，搞好项目带动战略。做好项目规划工作，用好上级政策，积极跑省进京，尽可能多争取各级各类项目建设资金。加强项目管理，确保专款专用，严把工程质量。推进文化设施建设取得明显进展，改变文化设施落后的局面，促进文化事业提速发展。
附：“十一五”文化事业重点项目一览表
新乡市文化局
二○○六年二月二十四日
“十一五”文化事业重点项目一览表
建设项目
建设规模
计划投资
平原博物院
20000?O
10680万元
市图书馆二期工程
6236.28?O
1059万元
文化艺术中心
20800?O
9800万元
两馆建设
（图书馆、文化馆）
延津县、辉县市、文化馆建设达标
长垣县、辉县市图书馆建设达标
小店河清代民居建筑群
2000万元
香泉寺
4300万元
新乡市文化娱乐
商业中心
5000万元
白云寺佛教胜地游览区
8000万元
我市四个国家级文物保护单位规划建设
百泉古园林
3亿元
孟庄遗址博物苑
8000万元
比干庙
8380万元
潞王陵
8000万元
河南省历史文化名城卫辉市保护基础设施建设和环境整治
基础设施建设
18000万元
环境整治
16000万元
河南省历史文化名镇封丘县陈桥保护基础设施建设和环境整治
基础设施建设
4000万元
环境整治
3000万元
